Содержание:
Содержание
Введение 3
Глава 1. Общие положения правового регулирования лицензирования в России. 7
1.1 Понятие лицензирования в Российском законодательстве 7
1.2 Виды лицензирования в России: анализ действующего законодательства 14
1.3 Лицензирование деятельности в России и в странах европейского союза. 31
Глава 2. Особенности регулирования лицензирования в России 40
2.1 Порядок выдачи лицензии, ответственность за осуществление деятельности без лицензии 40
2.2 Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии 55
2.3 Проблемы законодательного регулирования административной ответственности индивидуального предпринимателя в сфере лицензирования 61
Глава 3. Отдельные виды лицензирования 74
3.1. Правовое регулирование некоторых видов деятельности подлежащих лицензированию 74
3.2 Пути совершенствования законодательства в сфере лицензирования 100
Заключение 107
Список использованной литературы 111
Используемая литература
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Нормативные правовые акты
1.1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.
1.2 Европейская конвенции о защите прав человека и основных свобод 11 мая 1994 г.: по сост. На 1 июня 2010 г.// Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г. № 2. Ст. 163.
1.3 О Правительстве Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ: по сост. На 7 мая 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. № 51. Ст. 5712
1.4 О лицензировании отдельных видов деятельности от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ: по сост. На 4 марта 2013 г. //Российская газета от 6 мая 2011 г. № 97.
1.5 О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ: по сост. на от 8 июня 2012 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 июня 2004 г. № 25. Ст. 2485.
1.6 О саморегулируемых организациях от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ: по сост. на 25 июня 2012 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 49. Ст. 6076.
1.7 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: по сост. на 5 апреля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25. ст. 2954.
1.8 Гражданский кодекс РФ (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51–ФЗ: по сост. на 7 мая 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
1.9 Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ: по сост. на 7 мая 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
1.10 Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 № 146-ФЗ: по сост. на 7 мая 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552.
1.11 Гражданский кодекс РФ (Часть четвёртая) от 30 ноября 1994 г. № 51–ФЗ: по сост. на 7 мая 2013 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 5496.
1.12 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: по сост. на 7 мая 2013 г. // Парламентская газета от 5 января 2002 г. № 2-5.
1.13 О несостоятельности (банкротстве) 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ: по сост. на 30 декабря 2012 г.// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 октября 2002 г. № 43. Ст. 4190.
1.14 О безопасности дорожного движения от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ: по сост. на 7 мая 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. № 50. Ст. 4873
1.15 О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ: по сост. на 29 декабря 2012 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г. № 33 (Часть I) Ст. 3431.
1.16 О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ: по сост. на 30 декабря 2012 г. //Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48. Ст. 4553.
1.17 О промышленной безопасности опасных производственных объектов 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ: по сост. на 4 марта 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. № 30. Ст. 3588.
1.18 Об обращении лекарственных средств 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ: по сост. на 25 декабря 2012 г. //Собрание законодательства Российской Федерации от 19 апреля 2010 г. № 16. Ст. 1815.
1.19 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ: по сост. на 4 марта 2013 г.// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 52 (часть I) Ст. 6249.
1.20 Об оценочной деятельности 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ: по сост. На 7 июня 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 3. Ст. 3813.
1.21 О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации 11 марта 1992 г. № 2487-I: по сост. 3 декабря 2011 г. // Российская газета от 30 апреля 1992 г.
1.22 О государственной тайне 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 8 ноября 2011 г.//Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 41. Ст. 4673.
1.23 О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах: Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 //Российская газета от 25 июля 2003 г.
1.24 О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору 30 июля 2004 г. № 401: по сост. на 20 марта 2013 г.// Российская газета от 11 августа 2004 г. № 170.
1.25 О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») 16 апреля 2012 г. № 291: по сост. на 15 апреля 2013 г.//Собрание законодательства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 17. Ст. 1965.
1.26 О лицензировании фармацевтической деятельности Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081: по сост. на 15 апреля 2013 г.// Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2012 г. № 1. Ст. 126.
1.27 О лицензировании космической деятельности 22 февраля 2012 г. № 160// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2012 г. № 10. Ст. 1248.
1.28 О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов 27 сентября 2012 г. № 992// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 октября 2012 г. № 40. Ст. 5471.
1.29 Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 280 // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 апреля 2012 г. № 15. Ст. 1793.
1.30 О внесений изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 2010 г. № 805н «Об утверждении минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи» 26 апреля 2011 г. № 351н // Российская газета от 12 августа 2011 г. № 177.
1.31 Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2008. № 48. Ст. 5639.
2 Научная литература
2.1 Актуальные вопросы правоприменительной практики в сфере лицензирования / Полянская Т.А. [и др.].- М.: Российский судья, 2012. — № 6. 223. С.
2.2 Алексия П.В. Предпринимательское право: учебник / П.В.Алексия, Н.М.Коршунов, Н.Д. Эриашвили. — М: Закон и право, 2008. — 616 с.
2.3 Бахрах Д.Н. Административное право России/ Д.Н. Бахрах.- М.: Норма-Инфра, 2000. 418. с.
2.4 Ваниев А.Г. Лицензирование как один из аспектов реструктуризации государственной системы / А.Г. Ваниев. — М.: Ресурсы регионов России, 2001. № 1. 77. с.
2.5 Маклаков В.А Генеральный директор/ В.А Маклаков // М.: Персональный журнал руководителя. 2008. № 12. С. 36-38.
2.6 Маклаков В.А Генеральный директор. / В.А Маклаков// М.: Персональный журнал руководителя. 2009. № 5. С. 160-165.
2.7 Гущин А.В. Теоретические аспекты регулирования режима лицензирования / А.В. Гущин.- М.: Государство и право, 2004. — № 9. 122 с.
2.8 Ершова И.В. Предпринимательское право: курс лекций / Ершова И.В., Г.Д.Отнюкова.- М: Проспект. 2012.- 141 с.
2.9 Анциферов М.Б.Медицинский совет/ М.Б Анциферов. //Медицинский журнал.- М.: 2011.- С.145.
2.10 Заворотченко И.А. Саморегулируемые организации за рубежом / И.А. Заворотченко / Журнал российского права.- 2007.- № 8.- С. 89.
2.11 Ионова Ж.И. Правовые проблемы легитимации предпринимательства / Ж.И. Ионова.- М.: Государство и право. 1997. № 1.- 114 с.
2.12 Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования / И.Г Иутин. // Журнал российского права.- 2008.- № 2.- С. 33-34.
2.13 Казарина А.Х. Прокурорский надзор. / А.Х. Казарина. — М.: Экономика. Законность. 2008. — 417. с.
2.14 Кобелев А.Б. Организация ремесленной деятельности. Проблемы России. Законодательство Германии./ А.Б. Кобелев. — М.: ООО «Изд. дом БОН», 2000.- 34 с.
2.15 Копанев А.И. Ремесленники Петербурга первой половины 19 века, Ремесло и мануфактура в России, Финляндии, Прибалтике: Материалы 2-го симпозиума по социально-экономической истории. 13 — 14 декабря 1974 г. / Н.Е. Носов.- Л.: Наука, 1975. С.- 89.
2.16 Кванина В.В Проблемы применения административно-правовой и гражданско-правовой ответственности при осуществлении хозяйствующим субъектом деятельности в отсутствии лицензии. /В.В Кванина// Научный журнал Вестник. — 2012.- № 2. — С. 18-19.
2.17 Лазарев С.В. Лицензирование медицинской деятельности, как функция государственного контроля и государственного надзора./ Лазарев С.В// М.: Журнал Главный врач: хозяйство и право.- 2012.- №3.- C.-18-33.
2.18 Марков П.А. Административная ответственность за нарушение актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования/ Марков П.А.- М: Юстицинформ, 2007. — 89 с.
2.19 Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования / М.С Матейкович// М.: Журнал российского права.- 2008.- № 5. С. -69-85.
2.20 Мельничук Г.В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США дис. канд. юрид. Наук 12.00.07 / Г.В. Мельничук. — М., 2007. — 33 с.
2.21 Романихин А.В. Саморегулирование по-российски: учебник / А.В. Романихин / Законодательство и экономика. 2004. № 3. С. 32.
2.22 Ростовцева Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в Российской Федерации / Н.В. Ростовцева // Журнал российского права. 2006. № 11. С. 39.
2.23 Словарь русского языка/ Ожегов С. И../ изд., перераб. и доп. – М.: 2008.- 588. с.
2.24 Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации/ Н.В. Субанова. — М.: Норма, 2011.- 182 с.
2.25 Салчак А.А. Право на качественную юридическую помощь / А.А. Салчак// Российская юстиция. -2008.- № 4.- С. 77-82.
2.26 Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации./ Е.И. Спектор. — Мн.: Юстицинформ, 2007. — 77 с.
2.27 Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс./ Ю.А. Тихомиров. — М.: Юринформцентр, 2008.- 343 с.
2.28 Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права.- 2005.- № 9.- С. 22-24.
2.29 Четвериков В.П. Административное право / В.П. Четвериков. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 265 с.
2.30 Чулюков Ю.В. Развитие законодательства о саморегулировании в сфере паевых инвестиционных фондов / Ю.В. Чулюков // М.: Законодательство. — 2007.- № 4.С. — 55-61.
3 Материалы судебной практики
3.1 Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 8 июня 2000 г. № 10–П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 25. – Ст. 2728.
3.2 Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа» Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», 2006 г., № 3. – Ст. 1334.
3.3 Постановление Конституционного суда от 18 июля 2003 г. № 14-п по делу о проверке Конституционности положений статьи 35 Федерального Закона «об акционерных обществах», статей 61 и 99 гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО «медиа-мост» и зао «московская независимая вещательная корпорация» [электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 02.06.2013 г.)
3.4 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ»: «В тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм содержащихся в частях 2 и 3 Ст. 14.1 КоАП РФ установлена другими статьями КоАП РФ, действие лица подлежит квалифицировать по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ». [электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 01.06.2013 г.)
3.5 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2006 № 18 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 09.02.2012) [электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 13.05.2013 г.)
3.6 Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ № 5365/11 от 20.09.2011 по делу № А82-7140/2010-22 [электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 02.06.2013 г.)
3.7 Определение ВАС РФ от 16.04.2012 № ВАС-3454/12 по делу № А72-3043/2011[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 25.05.2013 г.)
3.8 Постановление четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу № А19-13936/2012[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 01.06.2013 г.)
3.9 Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу № А82-8324/2012[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 27.05.2013 г.)
3.10 Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 по делу № А33-11226/2012[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 03.06.2013 г.)
3.11 Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу № А12-21078/2012[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 21.05.2013 г.)
3.12 Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2012 по делу № А79-7504/2012[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 04.06.2013 г.)
3.13 Решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.03.2012 по делу № А82-7140/2010[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 19.05.2013 г.)
3.14 Постановление ФАС от 12.10.2012 года, дело № 5-20/2012 в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница № 11» (р. п. Голышманово) — штраф 100 000 рублей. [электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 04.06.2013 г.)
3.15 Постановление ФАС от 28.04.2012 г. дело № 5-259/2012 — приостановление деятельности на 60 суток. [электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 15.05.2013 г.)
3.16 ФАС Волго-Вятского округа от 12.02.2013 по делу № А82-11860/2011[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 02.06.2013 г.)
3.17 Постановление Федерального Арбитражного суда волго-вятского округа от 9 февраля 2011 г. по делу № а11-2969/2010[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 27.05.2013 г.)
3.18 Постановление ФАС от 23.10.2012 года, дело № 5-93/2012 в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим) — штраф 100 000 рублей. [электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 01.06.2013 г.)
3.19 Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.04.2013 по делу № А03-9425/2012[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 28.05.2013 г.)
3.20 Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций) Москва № 50 13 января 2000 г. [электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 02.06.2013 г.)
3.21 Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа дело от 04 марта 2008 года Дело № А26-711/2008. [электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 01.06.2013 г.)
3.22 Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа Постановление от 24 ноября 2009 г. по делу № А63-3362/2009-С6-37[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 02.06.2013 г.)
3.23 Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа Постановление № А53-23482/2012 от 04.03.2013[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 02.06.2013 г.)
3.24 Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.04.2013 по делу № А03-9425/2012[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 17.05.2013 г.)
3.25 Решение Астраханского областного суда по делу № 7 — 125/2011[электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 14.05.2013 г.)
3.26 Решение Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59 —2696/2012 [электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 28.05.2013 г.)
3.27 Решение Ишимбайского городского суда по делу № 5-28/2012 [электронный ресурс] // Арбитражный суд Тюменской области [сайт] – URL: http://tume№.arbitr.ru/ (дата обращения 05.06.2013 г.)
3.28 Решение мирового судьи судебного участка города Омска № 5-2011 [электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 24.05.2013 г.)