Развитие государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства

Сущность и содержание государственного частного партнерства

В России государственно-частное партнерство в нынешнем его виде стало активно развиваться не так давно. Развитию этого направления послужило формирование соответствующей законодательной базы. Так в 2005 г. был принят Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ. Этот закон позволил урегулировать отношения между государством и юридическим лицом при концессионных соглашениях. В 2007 г. Министерство экономического развития уже опубликовало планы по развитию ГЧП [9, с. 63].
В 2015 г. был принят Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Важно отметить, что и на муниципальном уровне стали принимать аналогичные правовые документы. Более 50% всех субъектов РФ уже приняли Региональный закон о ГЧП.
Необходимо отметить, что, следуя общемировой тенденции, Российская Федерация (РФ) приходит к пониманию необходимости внедрения концепции «нового государственного управления». Сложившаяся внешнеполитическая обстановка и ее влияние на социально-политическое положений в стране обнажают необходимость реформирования системы государственного управления и изменение стиля и методов управления. Согласно концепции «нового государственного управления», функцией государства является не оказание общественных услуг гражданам, а организация этого процесса через передачу части своих функций в частные руки.
За последние годы ГЧП являлось предметом изучения многих ученых, в связи с этим сформулировано множество определений ГЧП. По мнению авторов, наиболее полным является определение В.Г. Варнавского. Он определяет ГЧП как институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ до обеспечения общественный услуг [8, с. 58].
Законодатель же концептуализирует ГЧП и относительно новое явление — муниципально-частное партнерство (МЧП) как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничества публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера — с другой стороны. Цель: привлечение в экономику частных инвестиций, перераспределение и снижение рисков в деятельности властных структур по обеспечению доступности товаров, услуг и повышения их качества.