Специализированные организации как неотъемлемая часть становления контрактной системы

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
1.1. Развитие системы государственных закупок и их основные факторы
Государственные закупки – это процесс, который фактически отражает и обеспечивает качество отношений государства, общества и бизнеса. Государственные органы в процессе закупок представляют интересы общества и призваны максимально эффективно распоряжаться бюджетными средствами, обеспечивая высокий уровень качества жизни населения. Общество, являющееся конечным потребителем услуг и товаров, закупаемых государством, заинтересовано в получении качественных продуктов, высоком уровне обслуживания и комфортных условиях жизни.
В Адмиралтейском Регламенте 1722 года впервые за государственным органом закрепляются полномочия по проведению государственных закупок и содержится детальное описание порядка поиска подрядчиков и переговоров с ними. Интерес представляет и то обстоятельство, что в Регламенте впервые встречается представление об этапности и сроках закупочных процедур. Так после проведения публичных торгов, объявления победителя и конечной цены контракта Регламент устанавливает порядок вступления в силу состоявшегося результата торгов в течение «одного горения свечи», т.е. суток
Тогда же в 1715 году создается первый в истории России государствен-ный орган, уполномоченный в сфере государственного заказа, — Канцелярия подрядных дел. В Регламенте 1722 года вводится и первый аналог современных процедур исключения недобросовестных подрядчиков (поставщиков, исполнителей) из числа участников закупок – исследование поручительств и «верности» подрядчиков оберкомиссаром и представление результатов на решение коллегии.
На смену Канцелярии подрядных дел уже в годы правления Анны Иоанновны приходит Коммерц-коллегия. Регламент этой коллегии, принятый в 1732 году, содержит более детальные по сравнению с предшествующим правовым регулированием предписания о публикации информации о торгах и порядке допуска подрядчиков. Также в данном Регламенте вводится норма об обязанности участников закупки предоставлять справку из Коммерц-коллегии об отсутствии долгов перед государством и, соответственно, начинает вестись реестр государственных должников для целей исключения их участия в закупках.
Особо следует отметить «Учреждение о губерниях» 1775 года, в котором вводятся нормы об обязанности губернаторов осуществлять закупки преимущественно у местных производителей, что, по сути, означает проявление в закупочной политике государства политической воли не только на непосредственное удовлетворение государственных нужд, но и на использование закупочной политики в качестве инструмента для поддержки местного производства.
Судебная реформа 1864 года привела к появлению отдельных процессуальных норм, связанных с обжалованием результатов торгов. Так в ст. 1180 Устава гражданского судопроизводства указывалось, что жалобы на неправильное производство торга должны были подаваться в семидневный срок и принесение жалобы приостанавливало до ее разрешения исполнение определения об укреплении имения за покупателем